生物質(zhì)顆粒燃料能是目前應(yīng)用廣泛的可再生能源，其消費總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位，并且在未來可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。目前，生物質(zhì)能的開發(fā)應(yīng)用，已引起世界各國政府和科學(xué)技術(shù)界的廣泛關(guān)注。近幾年來，生物質(zhì)發(fā)電在我國迅速發(fā)展，到2007年底，由國家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準(zhǔn)的生物質(zhì)規(guī)模化發(fā)電項目已有87個，總裝機容量220萬千瓦。全國建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目超過15個，在建項目30個左右?？梢灶A(yù)見，在今后一段時期，我國的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展的勢頭。從總體上看，我國生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低，效益不樂觀，市場競爭力較弱，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

一、我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的問題

2006年《可再生能源法》的實施及隨后一系列配套政策的頒布，極大地推動了生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，特別是強制上網(wǎng)制度和電價補貼政策的出臺，為生物質(zhì)發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙，提供了經(jīng)濟保障。生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有較大的發(fā)展，但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)仍然存在著制約行業(yè)發(fā)展的許多問題，主要有成本問題、技術(shù)問題、國家政策支持問題。

(一)成本問題

任何經(jīng)濟實體的運營都需要付出成本，但是在當(dāng)今形勢下生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的高成本問題已經(jīng)制約了行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和運營成本相對較高，上網(wǎng)電價難以支撐生物質(zhì)能發(fā)電廠的正常運營。

1.原材料成本高

首先生物質(zhì)能與風(fēng)能、光能的差別在于其原料更加“稀缺”。盡管生物質(zhì)資源量巨大，但原料獲取和轉(zhuǎn)化過程中需要額外投入，導(dǎo)致原料總成本居高不下。其次生物質(zhì)發(fā)電的原材料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復(fù)雜。與傳統(tǒng)原材料不同，生物質(zhì)發(fā)電原材料成本除了秸稈等原料的購買成本外，原材料分散在農(nóng)村的千家萬戶，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重。

2.單位造價高

與常規(guī)火電比較，生物質(zhì)燃料的特點決定了其單位千瓦投資大。目前單位千瓦造價均在1萬元以上，建成投產(chǎn)的示范項目一國能單縣項目單位千瓦造價高達1.3萬元。

3.接網(wǎng)設(shè)備維護費用大

生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)的輸變電線路尤其是邊緣的輸電項目均是發(fā)電公司自己建設(shè)的，運營中線路出現(xiàn)問題，也是發(fā)電公司花錢請電網(wǎng)企業(yè)維修。而火力發(fā)電項目則是電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和維護輸變電線路。這些成本對于本來就利潤不高的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來說也是不小的負擔(dān)。

4.物流不經(jīng)濟，中間成本高

生物質(zhì)物流也很不經(jīng)濟，需要耗費大量的人力、物力進行收集、儲存、運輸，在生產(chǎn)出潔凈能源的同時也要消耗大量的能源，甚至污染環(huán)境，很難形成閉合的能量循環(huán)系統(tǒng)。以秸稈發(fā)電為例，考慮到收購過程中車損、燃油及人力消耗，即使寬松估計，經(jīng)濟收購半徑不宜超過50公里。另外缺少原料收購、運輸?shù)膶I(yè)經(jīng)營者。公司的原材料一部分是定點采購，另一部分是直接向分散的農(nóng)戶采購。由于原材料太分散，又沒有秸稈收購、運輸?shù)膶I(yè)經(jīng)營者，因此無論直接向農(nóng)戶采購還是農(nóng)民將秸稈送進工廠，都無規(guī)模效益可言，也影響成本。

(二)技術(shù)開發(fā)能力

技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。

1.科研和技術(shù)支撐不夠

生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，國內(nèi)從基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計、機械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)幾乎都有進口設(shè)備，進口設(shè)備的成本無論是購買還是后續(xù)維護都要大大高于國內(nèi)設(shè)計并生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)備。而完全使用自主研發(fā)制造設(shè)備的企業(yè)數(shù)量很少。

另外，配套的機械制造行業(yè)還未形成成熟的產(chǎn)品市場，目前我國在生物質(zhì)發(fā)電燃料收儲運方面所需的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備還沒有完全配套的產(chǎn)品。

2.人才支撐不夠

目前國內(nèi)既無現(xiàn)成的運營企業(yè)可供借鑒，各科研單位和院校也無對口的專業(yè)設(shè)置，真正熟悉和掌握生物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。

(三)國家政策

中央和各地方政府近年出臺了一系列法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。

1.上網(wǎng)電價偏低

隨著國內(nèi)電力行業(yè)的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價，而生物質(zhì)發(fā)電的電價并沒有上漲。目前，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電的電價仍按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格(2006)7號)的規(guī)定執(zhí)行。

電價組成為：基本上網(wǎng)電價0.386元/千瓦時(2005年當(dāng)?shù)孛摿驒C組標(biāo)桿含稅電價)+可再生能源電價補貼0.25元/千瓦時+可再生能源接網(wǎng)費0.0l元/千瓦時一0.646元/千瓦時(蘇價工[2007]115號)。交稅后實際電價為0.552元/千瓦時，實際拿到的補貼為0.22元/千瓦時。生物質(zhì)發(fā)電項目實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項目盈利的空間也就愈來愈小。

2.財稅和補貼政策與實際發(fā)展不相適宜

生物生物質(zhì)發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的原料來自農(nóng)民，無法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也無法得到增值稅抵扣，變相地加重了企業(yè)的稅賦，實際增值稅率已經(jīng)高于常規(guī)

源發(fā)電。目前，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實際稅負約為11%，遠遠高于火力發(fā)電稅負(6%～8%)和小水電稅負(3%)，這與國家產(chǎn)業(yè)政策是相悖的。

根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。同時，該辦法將風(fēng)電、太陽能及海洋能發(fā)電作為重點補貼對象，而沒有明確將具有多種社會效益的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列入補貼范疇。另外，生物質(zhì)發(fā)電項目目前所獲的補貼仍然是2005年在標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上確定的，即每度電補貼0.25元，2006年至2008年三年期間一直沒有變。而這期間無論是物價還是原材料的成本卻一直在提高。

二 針對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在問題的相關(guān)對策

(一)做好資源調(diào)查和評價，編制發(fā)展規(guī)劃

我國生物質(zhì)資源豐富，但分布較分散，收集、運輸和儲存困難。要通過深入調(diào)查和評估全國生物質(zhì)能資源整體情況，合理規(guī)劃生物質(zhì)能發(fā)電的站址和規(guī)模，與電網(wǎng)的建設(shè)和其他能源發(fā)電方式相配合，做到因地制宜，多能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)能資源分布特點，在資源評價和環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況和電網(wǎng)規(guī)劃，制定生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。要積極開展生物質(zhì)能發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，努力形成從燃料收、儲、運、發(fā)電到燃燒廢料深加工的一整套產(chǎn)業(yè)鏈。把燃料的制備、運輸、儲存到連續(xù)發(fā)電作為一個系統(tǒng)工程，認真研究單機的合理容量。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設(shè)，為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電提供燃料。
(二)支持技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新

整合現(xiàn)有技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生物質(zhì)發(fā)電的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關(guān)專項，支持國內(nèi)研究機構(gòu)和企業(yè)在生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術(shù)基礎(chǔ)上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。

(三)調(diào)整上網(wǎng)電價

國家可再生能源主管部門應(yīng)當(dāng)分類管理不同種類的可再生能源，根據(jù)不同的可再生能源種類制定有針對性的政策。現(xiàn)行的上網(wǎng)定價政策難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運營。對于生物質(zhì)發(fā)電來說應(yīng)在考察其運營成本的基礎(chǔ)上，規(guī)定獨立的標(biāo)桿電價。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》中“促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則”，按照《價格法》中“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關(guān)法規(guī)要求，從保證農(nóng)民利益和生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，適時調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電電價。另外，還要制訂有關(guān)原料的標(biāo)準(zhǔn)，建立針對發(fā)電企業(yè)、農(nóng)民和相關(guān)組織之間的糾紛解決機制。

(四)進一步完善相關(guān)財稅政策

生物質(zhì)發(fā)電是國家鼓勵的資源綜合利用方式，根據(jù)《可再生能源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)盡快落實農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生物質(zhì)發(fā)電起步階段，對生物質(zhì)發(fā)電進行財政補貼，對有關(guān)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。

通過分析生物質(zhì)顆粒燃料發(fā)電行業(yè)目前存在的問題，可以看出要保證生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康快速展，必須加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐并建立支撐生物質(zhì)發(fā)電快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系以降低生物質(zhì)發(fā)電的成本，另一方面作為新興的行業(yè)其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低，市場競爭力比較弱，制定合理的上網(wǎng)電價和政府加強在財政稅收政策上的支持和激勵是十分必要的。